荟财富|301条款来了!中美爆发贸易战概率有多大?

摘要: 美国东部当地时间14日下午,美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录,指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。


美国东部当地时间14日下午,美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录,指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。

 


这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。

 

这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。目前,中美的贸易关系相互依存度极高。2016年中美双边贸易额达到约6500亿美元,自1990年以来,双边直接投资已接近3000亿美元,形成了一个跨越全球的供应链生态系统和公司合作体系。此刻的301条款,将带给中美什么样的影响?它将会引发贸易战吗?

 


1

“301条款”到底是什么?有多大“杀伤力”?

 

《1974年贸易法》及后续修正案使美国总统及其行政班底实施贸易保护的权力逐渐增大。传统上,美国对外贸易的相关权力归属于国会,国会定期授予总统部分处理对外贸易事务的权力。

 

美国政府可借助1974贸易法通过主动和被动条款实施贸易保护。按照实施贸易保护的条件划分,《1974年贸易法》中关于贸易保护的条款可以分成主动性条款和被动性条款两部分。

 


1)被动性条款,需要满足一定条件才可实施贸易保护,主要有122条款和201条款。122条款授予美国总统在不超过150天内对进口商品征收不超过15%的临时性进口关税和临时进口配额的权力,但该条款需要在美国国际收支出现重大问题或美元在外汇市场出现严重贬值趋势时才可触发。

 

2)主动性条款——301条款。根据301条款,当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定,或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时,即可启动单边性、强制性的报复措施,报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化,其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”。

 


从历史上来看,美国曾对日本动用过301条款。1989年超级301条款首次启用,美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场,与之展开18个月的外交协商,最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年超级301条款再次启用,对日本产品进入美国征收惩罚性关税,贸易制裁措施延至1997年。

 

不过,根据路透方面的统计,自1995年之后,“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁。换句话说,“301条款”已经20多年未产生任何实际作用了。

 

2

“301条款”能对中国用吗?怎么用?

 

当前,“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。虽然1995年WTO成立后,美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理,但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。美国贸易代表办公室每年定期发布《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》,对各贸易伙伴存在的贸易壁垒进行评估。在其2016年的报告中,美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。美国若要对中国实行贸易保护,很可能会在上述八个方面中选择一个或多个切入点启动301调查。

 

注:USTR认为中国仍存在的贸易壁垒。

 

对中国的报复措施很可能是加征关税。从美国历次应用301条款的报复措施来看,常用的是以下两种手段:

 

1)施加最高达100%的报复性关税。国际贸易委员会下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”,清单上商品需要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。

 

2)停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定,也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度,特朗普政府在启动“301”调查后,若要对中国实施贸易报复行动,大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。

 

3

中美贸易战真的爆发,

中国哪些产业将受影响?美国又损失几何?

 

中国出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等,这些行业或将受到较大的影响。

 

此外,此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”。因此,中国在美的科技型企业,及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响,甚至是调查。

 


特朗普政府称,通过对钢铁进口进行彻底调查,为美国工人和美国制造的钢铁而战。将钢铁市场定位中美贸易的主战场。但实际上,根据美国商务部的统计数字显示,5月来自中国供应的钢铁为73594吨,占美国5月进口的312万吨钢铁的2.4%。

 

根据商务部等部门数据,美国2016年对华商品出口1158亿美元,比对日本(633亿美元)和德国(499亿美元)的总和还多。

 

2016年美国对华出口商品中,农业出口额为150亿美元,与客机出口并列第一。美国农业就业人口超过200万。

 

7月11日,美国农业领域的18个协会、组织,联名致信商务部长罗斯,呼吁美国不要挑起贸易战,警告称美国绝不会是最后一个以国家安全为由限制进口的国家。“美国优先”很好理解,但是以哪一部分,哪个行业优先使困扰特朗普的另一个大问题。与中国的贸易战还没开始,美国国内的反对声音已经很强烈了。美国在中美贸易战中的损失有多大?彼得森研究所预测,在中美贸易战全面爆发时,美国GDP走势将受到较大影响。



▲    图中蓝色加粗线表示中美贸易战全面爆发,蓝色细线表示未计入中美贸易战的美国GDP走势

 


全面贸易战情况下,美国的消费水平将大幅下滑,投资与政府收入都将大幅减少。失业率猛增,热衷于创造工作岗位的特朗普不得不好好权衡。

 

位于美国纽约的国际关系智库“欧亚集团” (Eurasia Group)总裁伊恩·布雷默认为,如果中美爆发贸易战,初期中国将遭受更大的损失;但他指出,特朗普严重高估了美国的国际影响力。比如,除了日本之外,美国的多数盟友都不愿看到中美冲突,并且开始疏远美国相关政策,以对冲风险。另外,“特朗普及其团队也丝毫没有认识到,中国承受贸易战损失的能力远远超过美国。”

 

4

美方启动“301调查”,必是“双输”结果

 

专门从事国际贸易研究的彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员查得·布朗表示,特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款,只会让美中贸易的情况更加糟糕。

 


英国《金融时报》网站8月6日刊发题为《美国就涉华贸易关切应谨慎行事》的文章称,动用“301条款”这样的工具对中国进行打压可能会适得其反。在“301条款”之下,美国实际上将集裁判员、陪审员和执法者的角色于一身,动用这种强硬武器可能被中国人视为极端挑衅,从而带来爆发一场全面贸易战的风险。特朗普政府最好放下“301条款”这根大棒,而是与欧盟伙伴合作,采用坚定的、通过外交途径来与中国谈判。

 


对于美方可能启动的“301调查”,中国商务部新闻发言人高峰3日早已表示:“任何世贸组织成员采取的贸易措施,都应该遵守世贸组织的规则。”他还强调,中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”,是你中有我、我中有你、互利共赢的,两国合则两利,斗则俱伤。在14日的外交部例行记者会上,发言人华春莹也表示,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。

 

(以上观点不构成投资观点和建议,仅供参考)

 

(来源:Wind资讯、经济观察报、腾讯财经、央视财经)




首页 - 外贸信托五行财富 的更多文章: